Федеральные власти ориентируют российские регионы на Москву. Столичные показатели заложены в новой методике расчета KPI (ключевых показателей эффективности) губернаторов, которую 13 апреля опубликовало правительство России. Эксперты считают, что регионам не догнать столицу, однако федеральные власти при оценке работы губернаторов будут ориентироваться на один ключевой показатель.
Методику расчета KPI российские губернаторы ждали с февраля, когда президент Владимир Путин утвердил 20 новых показателей эффективности губернаторов. В сравнении с предыдущим перечнем от 2019 года, исчезло количество высокопроизводительных мест во внебюджетном секторе и производительность труда в несырьевых секторах. Вместо критерия «естественный прирост населения» появилась «численность населения», «уровень доступности жилья» сменился на «объем жилищного строительства». Неcколько критериев появились с подачи мэра Москвы Сергея Собянина. Включен показатель «цифровая зрелость» региональных органов власти.
По словам политолога Дмитрия Еловского, в основном, новые показатели — это сугубо «московские фишки».
Методика расчета KPI, которая разрабатывалась под руководством протеже Сергея Собянина — главы Минэка Максима Решетникова, — подводит к тому, что «Москва ведет за собой остальную страну», объясняет эксперт.
Например, провальным для многих регионов будет также показатель «цифровая зрелость». Еловский отмечает, что в удаленных субъектах «в лучшем случае есть электронный бюджет, электронная система документооборота и какой-то эрзац электронной системы записи в поликлиниках». «Вопрос — насколько регионы готовы заниматься этими вопросами сейчас: у многих бюджеты едва сходятся, и уровень бедности запредельный», — поясняет политолог.
Согласно новой методике расчета KPI, показатель «объем жилищного строительства» будет определяться по площади введенного в эксплуатацию жилья. Но в 2019—2020 годах почти половина построенного жилья в России пришлась лишь на 11 регионов, в том числе Московскую область (10,7% от общей сданной площади жилья в стране), Москву (6,3%) и Краснодарский край (5,6%). Минимальные объемы на Чукотке, в Магаданской и Мурманской областях. По мнению экспертов, не стоит ожидать прорывов в жилищном строительстве в территориях с низким уровнем жизни, как в Зауралье, и в регионах Крайнего Севера, где высока доля работающих вахтовым методом и постоянный отток населения.
Половина KPI напрямую связана с социальной сферой. Например, показатель развития добровольчества, которое развивается в Москве с чемпионата мира по футболу 2018 года. А в большинстве субъектов волонтеры появились в пандемию в 2020 году. По показателю «число посещений культурных мероприятий» (библиотек, музеев, театров, парков, концертов, цирков, зоопарков, кинотеатров и т. д.), который будет рассчитываться в миллионах единиц, с Москвой может сравниться только Санкт-Петербург.
По словам руководителя Политической экспертной группы Константина Калачева, показатели «недостижимы для глубоко дотационных регионов». Политолог Аббас Галлямов уверен, что «проблемы качества связаны с излишней централизацией системы, а не с тем, что губернаторы плохо работают».
Однако старший преподаватель МГИМО МИД РФ Алексей Зудин считает, что «обозначенная Владимиром Путиным модель прорывного развития требует ориентации на повышенные цели». Поэтому, продолжает он, и приняты такие завышенные для нестоличных регионов показатели. Политолог Михаил Карягин уверен, что при оценке эффективности губернаторов «будет учитываться ситуация в регионах в комплексе». При этом для всех экспертов очевидно, что практически по всем показателям лучшей будет Москва.
Впрочем, в истории с KPI самый важный критерий — это показатель уровня доверия власти, убежден политолог Павел Салин. «Желательно, чтобы уровень поддержки президента был выше, чем губернатора, — поясняет он. — Федеральному центру нужно слать какие-то сигналы губернаторскому корпусу, чтобы губернаторы не расслаблялись — пусть что-то делают, иначе бюрократическая машина развалится, поэтому и принят такой перечень. А для Кремля важен первый критерий. Провал по остальным показателям могут губернатору припомнить только как повод для его отставки».
Автор: Екатерина Лазарева
